2007年10月自考《行政法学》试题及答案

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全国2007年10月高等教育自学考试
行政法学试题
课程代码：00261
一、单项选择题(本大题30小题，每小题1分，共30分)
在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的的括号内。错选、多选或未选均无分。
1.行政组织法、行政行为法和监督行政行为法的分类标准是（      ）
A.行政法调整对象的范围    B.行政法的作用
C.行政法规范的性质    D.行政法的内容
2.下列关于行政合理性原则的表述，错误的是（      ）
A.行政合理性原则要求行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关因素
B.比例原则是行政合理性原则的子原则
C.行政合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在
D.法律保留原则是行政合理性原则的重要内容
3.下列关于行政机构的表述，错误的是（      ）
A.一般情况下，行政机构不能以自己的名义独立对外行使行政权
B.行政机构依照法定授权，方能成为行政主体
C.行政机构是最主要的行政主体
D.行政机构在法定授权范围内行使行政权，并承担相应的法律后果
4.下列关于反射性利益的表述，错误的是（      ）
A.按照国外传统行政法理论，若反射利益受到侵害，公民个人无权请求救济
B.现代行政法理论往往通过法律解释的方式来扩大反射性利益的范围，缩小法律保护的利益范围，从而保障行政相对人权益
C.反射性利益与法律上的利益的二分论是以公共利益和私人利益的二元论为前提的
D.过分强调反射性利益和法律上的利益的二分论不利于保护行政相对方的诉讼利益
5.下列行为属于行政行为的是（      ）
A.某地发生洪灾，民政局向灾民发放方便面和帐篷
B.人民解放军在东海岸举行军事演习
C.温家宝总理出访欧洲各国
D.最高人民法院发布法官职业道德规范
6.羁束行政行为和自由裁量行政行为的分类标准是（      ）
A.行政行为适用与效力作用的对象的范围
B.行政行为受法律规范拘束的程度
C.行政行为对行政相对方的利益影响
D.行政行为的对象是否特定
7.下列关于行政立法的表述，错误的是（      ）
A.行政立法属于从属性立法
B.行政立法的稳定性比权力机关立法的稳定性强
C.行政立法的程序比较简单、灵活
D.行政立法并非都是行政机关固有的权力
8.根据《立法法》的规定，有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规的是（      ）
A.国务院
B.全国人民代表大会常务委员会
C.最高人民检察院
D.最高人民法院
9.乘客搭乘民航客机所缴纳的机场建设费属于（      ）
A.行政征收    B.行政征用
C.行政征购    D.行政没收
10.下列属于我国行政许可正式设定依据的是（      ）
A.行政法规    B.部门规章
C.地方政府规章    D.国务院决定
11.王某参与聚众赌博被公安局查获，经调查，王某系一名12岁在校学生。本案中，公安局
应该对王某（      ）
A.免予处罚    B.减轻处罚
C.不予处罚    D.从轻处罚
12.下列关于行政强制的表述，错误的是（      ）
A.行政强制是一种具有可诉性的单方行政行为
B.强制收购是一种即时性强制措施
C.税务机关对纳税人收缴滞纳金是一种执行性强制措施
D.行政强制的目的之一是为了预防或制止违法行为的发生或继续
13.下列属于程序公正原则保障制度的是（      ）
A.专家咨询制度    B.表明身份制度
C.时限、时效制度    D.救济程序的告知制度
14.A市某县土地管理局以刘某非法占地建筑住宅为由，责令其限期拆除建筑，退还所占土地。刘某不服，申请行政复议。下列表述正确的是（      ）
A.复议机关只能为A市土地管理局
B.若刘某撤回复议申请，则无权再提起行政诉讼
C.刘某有权委托代理人代为参加复议
D.若复议机关维持了某县土地管理局的决定，则刘某无权再提起行政诉讼
15.下列关于行政合同的表述，正确的是（      ）
A.所有的行政合同都必须经过上级主管部门批准方能生效
B.某市公安局和某旅行社签订的旅游合同属于行政合同
C.行政合同以双方当事人意思表示一致为前提
D.行政合同履行过程中，行政主体可以无条件单方面解除合同
16.根据行政的范围，行政违法可分为（      ）
A.行政主体的行政违法和行政相对方的行政违法
B.实质性行政违法和形式性行政违法
C.内部行政违法和外部行政违法
D.作为行政违法和不作为行政违法
17.根据《行政诉讼法》的规定，确认发明专利的案件应由下列哪个级别的法院管辖？
（      ）
A.基层人民法院    B.中级人民法院
C.高级人民法院    D.最高人民法院
18.公安机关认为处在醉酒状态中的张三，对他人安全构成威胁，将张三约束到酒醒，这种行为属于（      ）
A.即时性强制措施    B.执行性强制措施
C.行政诉讼强制措施    D.行政保全
19.行政机关作出行政行为过程中适用简易程序，保障的是（      ）
A.程序公正原则    B.相对人参与的原则
C.效率原则    D.程序公开原则
20.根据《国家赔偿法》的规定，行政赔偿的归责原则是（      ）
A.危险责任原则    B.公务过错归责原则
C.过错归责原则    D.违法归责原则
21.下列关于行政复议的表述，正确的是（      ）
A.行政复议受案范围比行政诉讼受案范围小
B.公务员对行政机关做出的行政处分不服的，可向该行政机关的上一级行政机关申请行政复议
C.行政复议法律关系只是一种行政实体法律关系
D.复议当事人在行政复议中的法律地位平等
22.持有行政许可证的公民不得随意改变许可范围，这体现了行政行为的（      ）
A.确定力    B.公定力
C.拘束力    D.执行力
23.下列关于我国司法审查受案范围的表述，错误的是（      ）
A.《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》扩大了我国司法审查的受案范围
B.我国司法审查的受案范围，是采取概括式和列举式相结合的方式来确定的
C.《最高人民法院关于执行〈行政诉讼法〉若干问题的解释》将抽象行政行为也纳入了司法审查的范围
D.《行政诉讼法》将我国司法审查的受案范围界定为行政机关和行政机关工作人员侵犯公民、法人或其他组织的人身权、财产权的具体行政行为
24.下列关于司法审查中“参照规章”含义的理解，正确的是（      ）
A.人民法院应该无条件地适用规章
B.人民法院认为规章为违反上位法，可以宣布该规章无效
C.人民法院不能在裁判文书中直接援引合法有效规章作为裁判依据
D.人民法院对规章行使间接审查权
25.地方性法规与部门规章之间对同一事顶的规定不一致，不能确定如何适用，国务院认为应当适用部门规章的，应当提请下列哪个机关裁决?（      ）
A.国务院办公厅    B.最高人民法院
C.全国人民代表大会    D.全国人民代表大会常务委员会
26.《行政诉讼法》中没有规定下列哪种类型的司法审查判决?（      ）
A.变更判决    B.履行判决
C.判决驳回诉讼请求    D.撤消判决
27.对行政机关委托的组织作出的行政行为不服，应向下列哪个机关申请复议?（      ）
A.该组织    B.该组织的上一级组织
C.委托的行政机关    D.委托的行政机关的上一级行政机关
28.武汉市江夏区居民何某长期居住在广州市天河区。2007年8月何某前往南京市鼓楼区出差，路过杭州市时，何某因涉嫌聚众赌博被杭州市西湖区公安分局处以15天行政拘留。何某不服，欲提起行政诉讼，下列哪个法院对此案没有管辖权? （      ）
A.杭州市西湖区基层人民法院    B.武汉市江夏区基层人民法院
C.广州市天河区基层人民法院    D.南京市鼓楼区基层人民法院
29.下列关于行政处罚听证程序的表述，错误的是（      ）
A.听证程序的适用以当事人申请为前提
B.听证会一律公开举行
C.听证会中出示的材料、当事人陈述以及辩论过程，应当制作笔录
D.《行政处罚法》规定听证程序的适用范围是责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款
30.下列关于行政指导的表述，错误的是（      ）
A.行政指导属于“积极行政”范畴，它的出现标志着现代行政管理的民主化
B.没有强制力的行政指导不属于我国司法审查的受案范围
C.行政指导不具有强制力，但能够直接产生行政法律后果
D.行政指导是对传统依法行政的有效补充
二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)
在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。
31.下列属于行政法一般渊源的是（         ）
A.宪法与法律    B.行政法规与部门规章
C.地方性法规和地方规章    D.国际惯例与国际条约
E.司法解释
32.公务员法律关系消灭的原因主要有（         ）
A.开除公职    B.辞职、退休、离休和判处刑罚
C.撤职    D.引咎辞职
E.死亡和丧失国籍
33.下列行政机关中具有行政立法权的是（         ）
A.教育部    B.国家税务总局
C.厦门(经济特区)市人民政府    D.北京市人民政府
E.某省A县人民政府
34.行政程序法的基本原则包括（         ）
A.程序公正原则    B.听证原则
C.相对方参与的原则    D.效率原则
E.合政策原则
35.下列关于行政责任的表述，正确的是（         ）
A.行政责任主体是行政法律关系主体
B.行政责任主体只能是公务员
C.行政责任是一种法律责任
D.只有在行政公务行为中的行为才能引起行政责任
E.行政责任就是行政侵权责任
三、名词解释题(本大题共5小题，每小题3分，共15分)
36.行政命令
37.行政合同
38.宏观行政指导
39.行政侵权责任
40.行政赔偿
四、简答题(本大题共3小题，每小题5分，共15分)
41.简述行政法的特点。
42.简述相对方参与原则的保障制度。
43.简述行政赔偿与民事赔偿的区别。
五、论述题(本大题10分)
44.试述行政行为的生效规则。

六、案例分析题(本大题共2小题，每小题10分，共20分)
45.某市教育局处长王某，出国考察返回大陆时，被某海关查获若干黄色光盘。海关依法没收光盘并当场作出罚款1200元。某市教育局了解情况之后，又给予王某撤职的行政处分。王某对海关的行政处罚和教育局的行政处分均不服，分别以海关和市教育局为被告，向法院提起行政诉讼，要求撤销行政处罚和行政处分。
请问：(1)在本案中，海关当场作出罚款1200元是否合法?为什么?
(2)人民法院是否应该受理王某对某海关和某市教育局的起诉，为什么?
46.流溪市人民政府为确保其辖区的夏莲水库修复工程如期竣工，发布如下文件：该区凡有劳动能力者除在校学生外，都必须上堤参加水利修复工程。每一劳动力缺工一天，罚款50元。流溪市水利局以此文件为依据，对不参加工程劳动的农民张某罚款300元。
请问：(1)本案中，如果张某不服罚款的处罚决定，请求行政复议，应向哪个机关提出申请?为什么?
(2)本案中，如果张某对流溪市人民政府发布的文件不服，能否单独就此申请行政复议?为什么?

全国2007年10月高等教育自学考试行政法学答案

一单项选择题
    1．B(1P11)    2．D(1P33)
    3．C(2P79)    4．B(2P11o)
    5．A(5P284)    6．B(3P132)
    7．B(4P158)    8．B(4P176)
    9．A(5P196)    10．A(5P210)
    11．C(5P259)    12．B(5P280)
    13．A(8P352)    14．C(11P 459)
    15．C(6P300)    16．C(9P364)
    17．B(12P506)    18．A(5P275)
    19．C(8P357)    20．D(10P390)
    21．D(1lP451)    22．A(3P126)
    23．C(12P5D1)    24．D(12P527)
    25．D(12P530)    26．C(12P536)
    27．D(11P458)    28．D(12Psoe)
29．B(5P270)    30．C(7P317)

    2． [解析]合理性原则作为一个普遍适用的行政法基本原则，有一些具体的内容：(1)行政行为应符合立法目的；(2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，不得考虑不相关的因素；(3)平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同对待；(4)符合自然规律，如符合法律规定的“合理采伐森林”、“合理利用土地”等；(5)符合社会道德，如职业道德、社会公德等。而“法律保留原则”则不包括在其内容之内，故本题选项D表述错误。答案为D(1P33)。
    5． [解析]行政行为，是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。选项A中所述的救灾物资援助是行政给付的一种形式，属具体行政行为。而选项B、C、D中所述行为的实施主体分属于军事单位、外交部门和司法部门，均不是行政主体，所以选项B、C、D所述不属于行政行为。答案为A(5P284)。
    7． [解析]行政立法在我国法律体系中居于权力机关所制定的法律之下的地位，它不得与法律相抵触，属于从属性立法。行政立法程序与权力机关立法程序相比，相对比较简单、灵活。在立法效果上，权力机关立法的稳定性比行政立法的稳定性强，其时间效力一般长于行政立法的时间效力，但行政立法比权力机关立法的灵敏度高，适应性强。行政立法权一部分来源于宪法规定，另一部分来自于权力机关或上级行政机关的授权。所以说行政立法并非都是行政机关固有的权力。答案为B(4PⅢ)。
    9． [解析]行政征收的内容主要有税收征收、资源费征收、建设资金征收、排污费征收等。本题题干所述的“机场建设费”属于建设资金征收。在掌握行政征收的同时，考生也应着重地掌握行政征用、行政征购和行政没收的概念内容及它们互相之间的区别与联系。答案为A(5P196)。
11． [解析]一般来说，具有下列情况时，对行为不予处罚：(1)不具有责任能力的人违法，不予处罚。不具有责任能力的人包括未满14岁的未成年人和不能辨认或控制自己行为的精神病人。(2)由于生理缺陷的原因而致违法的，不予处罚。(3)行为属于正当防卫行为的。(4)行为属于紧急避险行为的。(5)因意外事故而致违法的。(6)因行政机关的责任而造成违法行为的。(7)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害结果的。本题中王某系一名12岁在校学生，未满14岁，不具有责任能力。答案为C(5P256)。
    14． [解析]本题综合考查行政复议。在我国，一般行政复议案件的管辖采取政府管辖与部门管辖并重的原则。《行政复议法》第12条、第13条对一般管辖作了原则性规定，即对县级以上的地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服申请的复议，由所属同级人民政府或上一级管辖部门管辖，法律、法规另有规定的除外。故选项A表述错误；复议申请人撤回复议申请后，如有反悔，可向人民法院提出诉讼。一般来说，行政复议为非终局性裁决，复议申请人还可就该裁决向人民法院提起行政诉讼。故排除选项B、D。《行政复议法》第10条第5款规定，申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。答案为C(11P459)。
    15． [解析]与一般的民事合同相比，它具有如下特征：(1)行政合同的当事人一方必定是行政主体。(2)行政合同签订的目的是为了行使行政职能，实现特定的国家行政管理目标。(3)行政合同以双方意思表示一致为前提。(4)在行政合同的履行、变更或解除中，行政机关享有行政优益权：当然，行政主体单方面解除合同的权利的行使是有条件的，要受公平、合理、合法原则的支配。(5)行政合同纠纷通常通过行政法的救济途径解决。由此可知，选项C表述正确，排除选项D。选项A表述明显错误；而选项B中某市公安局和某旅行社签订的旅游合同属于民事合同，而非行政合同。答案为C(6P300)。
    18． [解析]本题旨在考查考生对即时性强制措施中“约束”这一具体形式的理解与应用。根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》，公安机关对于处在醉酒状态中的人，如认为其对本人有危险，或者对他人的安全有威胁，应将其约束到酒醒。答案为A(5P275)。
    28． [解析]依据《行政诉讼法》第18条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。这里的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。据此，本案中原告何某所在地的基层法院(武汉市江夏区基层人民法院、广州市天河区基层人民法院)和被告所在地法院(杭州市西湖区基层人民法院)均有该案的管辖权。答案为D(12P508)。

二多项选择题
    31．ABC(1P8)    32．ABE(2P95)
    33．ABCD(4P16I)    34．ACD(8P348)
35．ACD(9P369)

三名词解释题   
    36． [答案]行政命令是指行政主体依法要求行政相对方“为”或“不为”一定行为(作为或不作为)的意思表示，是行政行为中极为普遍的行为形式。(5P187)
    37． [答案]行政合同又称行政契约，是指行政主体为了行使行政职能，实现特定的行政管理目标而与公民、法人和其他组织经过相互协商、意思表示一致所达成的协议。(6P299)
38． [答案]宏观行政指导是指行政机关对不特定的行业和相对方进行的行政指导。(7P320)
    39． [答案]行政侵权责任是指行政主体违反行政法律义务，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，而依法应当承担的法律后果。(9P374)
40． [答案]行政赔偿是指行政机关及其工作人员在行使职权过程中违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家对此承担的赔偿责任。(10P385)

四简答题  
    41．(1P12)简述行政法的特点。
    答：(1)行政法在形式上的特点：①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。(2)行政法在内容上的特点：①行政法的内容极其广泛；②以行政法规、行政规章等形式表现的行政法规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范总是交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。
    42．(8P353)简述相对人参与原则的保障制度。
    答：(1)表明身份制度；(2)公开、告知和说明理由制度；(3)陈述、申辩程序、听证程序和调查程序；(4)救济程序的告知制度。
    43．(10P388)简述行政赔偿与民事赔偿的区别。
    答：(1)主体、原因不同。行政赔偿是国家向公民个人承担的赔偿责任，而民事赔偿是公民个人向公民个人承担的赔偿责任。行政赔偿的原因是行政侵权行为，民事赔偿的原因是民事侵权行为。(2)范围不同。民事赔偿的范围大于行政赔偿的范围。(3)归责原则不同。民事赔偿责任的归责原则以过错责任原则为主、危险责任原则为辅，而行政赔偿责任的归责原则多种多样。(4)程序不同。解决民事赔偿纠纷的程序是仲裁、民事诉讼，而解决行政赔偿争议的程序是行政处理程序、行政复议程序和行政诉讼程序。(5)依据不同。行政赔偿是公法上的法律责任，其法律依据是行政诉讼法、国家赔偿法等公法法律依据，而民事赔偿是私法上的法律责任，其依据是《民法通则》等私法规范。

五论述题
    44．(3P140)试述行政行为的生效规则。
答：行政行为的生效规则．是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有以下几种：(1)即时生效。即时生效指行政行为一经作出即具有效力，对相对方立即生效。(2)受领生效。所谓受领生效，是指行政行为须为相对方受领，才开始生效。(3)公告生效。公告生效是指行政机关将行政行为的内容采取公告或宣告等有效形式，使相对方知悉、明了行政行为的内容，该行政行为对相对方才能开始生效。(4)附条件生效。附条件生效，是指行政行为的生效附有一定的期限或其他条件，在所附期限来到或条件消除时，行政行为才开始生效。

六案例分析题
    45． [答案](1)不合法。
    依据《行政处罚法》的规定，适用当场处罚程序，即简易程序的条件是：    (1)违法事实确凿；(2)有法定依据；(3)较小数额罚款或者警告的行政处罚。本案中，海关罚款1200元的行政处罚不属于较小数额罚款。(5P265)
    (2)人民法院应该受理王某对海关的起诉。
    根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，海关对王某的行政处罚是外部行政行为，属于人民法院受案范围。
    人民法院不应该受理王某对某教育局的起诉。    根据《行政诉讼法》和有关司法解释的规定，对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定，不属于行政诉讼的受案范围。(12P500)
    46． [答案](1)张某应向流溪市人民政府或者流溪市水利局的上一级行政主管部门申请行政复议。因为根据《行政复议法》第12条的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府或上一级主管部门申请行政复议。(11P466)
    (2)不能。因为根据《行政复议法》第7条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定，乡人民政府的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定审查申请。但不能单独对该规定申请行政复议。(11P463)